Με αφορμή επιστολή του δημάρχου Μήλου κ.Γεράσιμου Δαμουλάκη, προς το Δήμο Σύρου - Ερμούπολης, με την οποία ζητείται η εξυπηρέτηση του Δήμου Μήλου για την υλοποίηση του Τεχνικού του Προγράμματος, λόγω του ότι ο Δήμος Μήλου στερείται Τεχνικής Υπηρεσίας, ο δήμαρχος Γιάννης Δεκαβάλλας έκανε την ακόλουθη επιστολή προς το
Υπουργείο Εσωτερικών Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης προς την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου και προς την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, με την οποία γνωστοποιεί ότι ο Δήμος Σύρου - Ερμούπολης αδυνατεί να εξυπηρετήσει τεχνικά το Δήμο της Μήλου, και παρακαλεί για τη σχετική τροποποίηση του άρθρου 205 παρ.4 του Ν.3852/2010, ώστε να μη τίθεται ο ανώτατος περιορισμός των «4.000 κατοίκων», για την εξυπηρέτηση από τις Τεχνικές Υπηρεσίες της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου.
Υπουργείο Εσωτερικών Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης προς την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου και προς την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, με την οποία γνωστοποιεί ότι ο Δήμος Σύρου - Ερμούπολης αδυνατεί να εξυπηρετήσει τεχνικά το Δήμο της Μήλου, και παρακαλεί για τη σχετική τροποποίηση του άρθρου 205 παρ.4 του Ν.3852/2010, ώστε να μη τίθεται ο ανώτατος περιορισμός των «4.000 κατοίκων», για την εξυπηρέτηση από τις Τεχνικές Υπηρεσίες της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου.
Πιο συγκεκριμένα, η επιστολή του Δημάρχου Γιάννη Δεκαβάλλα έχει ως ακολούθως:
«Με το νόμο 3852/2010 («Καλλικράτης») και ειδικότερα το Άρθρο 94, μεταβιβάζεται πλήθος αρμοδιοτήτων από τις πρώην Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις της χώρας στους δήμους. Το άρθρο 95, προβλέπει την εξυπηρέτηση των υπόλοιπων δήμων του νομού, από το δήμο της έδρας, στο πλαίσιο των γενικών διατάξεων που ισχύουν για όλη τη χώρα. Για το σκοπό αυτό όμως ο νόμος προέβλεπε (άρθρα 257 και 258) να μεταφερθεί το προσωπικό των ΤΥΔΚ και των καταργημένων νομαρχιακών τεχνικών υπηρεσιών, στο δήμο της έδρας του νομού ή στο δήμο της έδρας που λειτουργούσε η καταργημένη αποκεντρωμένη υπηρεσία (π.χ. από το Γραφείο Τεχνικών Υπηρεσιών Επαρχείου Μήλου στο Δήμο της Μήλου).
Ειδικά για την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, ο νόμος εξειδικεύει με το άρθρο 258 παρ. 6 ότι το προσωπικό της ΤΥΔΚ Νοτίου Αιγαίου «… μετατάσσεται στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου…», συνεπώς όχι στο δήμο Σύρου - Ερμούπολης. Για το λόγο αυτό στο άρθρο 205, παρ. 4, δίνονται στη Διεύθυνση Τεχνικών Έργων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου οι αρμοδιότητες «…για την εκτέλεση έργων και μελετών για τους δήμους της Περιφέρειας με πληθυσμό μέχρι 4.000 κατοίκους…».
Τα παραπάνω, επιβεβαιώνονται από τις υπ. αρ. 1, 2 και 3 σχετικές εγκυκλίους, με τις οποίες δίνονται οδηγίες λειτουργίας και υποστήριξης δήμων από το δήμο της έδρας του νομού. Από τους 18 νησιωτικούς δήμους του Νοτίου Αιγαίου, ο μοναδικός δήμος πάνω από 4.000 κατοίκους, που δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς υποστήριξη, είναι ο δήμος Μήλου, ο οποίος ζήτησε με το 4ο παραπάνω σχετικό έγγραφό του, την υποστήριξη από το δήμο Σύρου - Ερμούπολης.
Όπως ήδη γνωρίζετε με το 5ο σχετικό έγγραφο, ενημερώσαμε τους αρμόδιους φορείς ότι ο Δήμος Σύρου Ερμούπολης, προκειμένου να υποστηρίξει πολεοδομικά τέσσερα ακόμη νησιά (μεταξύ των οποίων και το νησί της Μυκόνου, το οποίο έχει τεράστιο πολεοδομικό φόρτο εργασίας), αναγκάστηκε να μετακινήσει εννιά (9) άτομα προσωπικό (μηχανικούς και διοικητικούς) από κομβικές υπηρεσίες του (Τεχνική, Οικονομική) προς τη Διεύθυνση Πολεοδομίας Σύρου - Ερμούπολης.
Για τις υπηρεσίες αυτές που προσφέρει στα υπόλοιπα νησιά, ακόμη δεν έχουν προϋπολογισθεί οι απαραίτητοι οικονομικοί πόροι, ενώ με το 3ο σχετικό έγγραφο, δεν μας δίνεται η δυνατότητα να συνάψουμε διαδημοτικές συμβάσεις με τους εξυπηρετούμενους δήμους, προκειμένου να κοστολογηθούν οι προσφερόμενες υπηρεσίες, οι οποίες προέρχονται από το προσωπικό και τους πόρους του δήμου μας και όχι από τις καταργηθείσες νομαρχιακές υπηρεσίες. Αντίθετα, τελείως ασαφώς αναφέρεται η δυνατότητα διάθεσης πρόσθετων πόρων από τους ΚΑΠ, χωρίς όμως μέχρι σήμερα να έχει διατεθεί πρόσθετα ακόμα και ένα ευρώ.
Η ίδια μετάγγιση προσωπικού συνέβη και με τις υπηρεσίες Υγείας και Πρόνοιας, οι οποίες μεταφέρθηκαν από την πρώην Ν. Α. Κυκλάδων, χωρίς όμως να μεταφερθεί κανένας υπάλληλος, με αποτέλεσμα στελέχη από άλλες υπηρεσίες του δήμου μας να απασχολούνται πλήρως με την εξυπηρέτηση σε θέματα πρόνοιας των 18 δήμων των Κυκλάδων. Παρομοίως, ο δήμος μας διέθεσε ένα επιπλέον μηχανικό για την ενίσχυση του λιμενικού ταμείου Σύρου (που συμπεριλαμβάνει επίσης την Κέα, Κύθνο και Σέριφο) ενώ επιπλέον το σημαντικότερο μέρος του τεχνικού προγράμματος του λιμενικού (τα μεγαλύτερα έργα και όλες οι μελέτες) θα υλοποιηθεί και πάλι με την επίβλεψη της τεχνικής υπηρεσίας του δήμου μας.
Κατόπιν όλων των παραπάνω, είμαστε υποχρεωμένοι να σας αναφέρουμε ότι αν και έχουμε κάθε καλή διάθεση (όπως το αποδείξαμε με τη στελέχωση της Διεύθυνσης Πολεοδομίας και την εξυπηρέτηση των λοιπών νησιών των Κυκλάδων), αδυνατούμε να εξυπηρετήσουμε τεχνικά τον Δήμο Μήλου στην υλοποίηση του τεχνικού του προγράμματος, ειδικά με μία αποδυναμωμένη τεχνική υπηρεσία. Για το σκοπό αυτό εξάλλου ο νόμος προέβλεπε σαφώς τη μεταφορά τεχνικού προσωπικού είτε στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου είτε στο δήμο όπου λειτουργούσε η αποκεντρωμένη υπηρεσία (επαρχείο Μήλου).
Συνεπώς, κατά την κρίση μας, θα πρέπει να αναζητηθεί τρόπος εξυπηρέτησης με τις προβλέψεις του Ν.3852/2010 και ειδικά με το άρθρο 99 (διαβαθμιδική συνεργασία εντός περιφέρειας), καθώς το τεχνικό προσωπικό της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου που λειτουργεί στην αποκεντρωμένη υπηρεσία της Μήλου θεωρούμε ότι έχει τη δυνατότητα, και επιπλέον και το πλεονέκτημα της επί τόπου παρουσίας, να υποστηρίξει τα τεχνικά έργα και μελέτες του δήμου Μήλου. Σε κάθε περίπτωση, ο Δήμος Μήλου θα έπρεπε να ζητήσει μετάταξη προσωπικού από τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, όπως προβλέπεται από το άρθρο 257 παρ. 2γ. Επισημαίνεται ότι στο πρώην Επαρχείο Μήλου υπηρετούν σήμερα τρία (3) στελέχη σχετικών ειδικοτήτων (μηχανικοί).
Οι νησιωτικές περιοχές και ειδικά οι Κυκλάδες, δεν είναι δυνατόν να αντιμετωπίσουν τα θέματα αρμοδιοτήτων και υποστήριξης, με τον ίδιο τρόπο που τα προσεγγίζουν οι υπόλοιποι δήμοι της χώρας μας. Είναι προφανές ότι ο νόμος έχει προβλέψει ειδικές διατάξεις για τους νησιωτικούς δήμους, οι οποίες ήδη εφαρμόζονται, όπως για παράδειγμα με την ΤΥΔΚ Κυκλάδων η οποία ενοποιήθηκε με τις τεχνικές υπηρεσίες της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου και όχι με το δήμο της έδρας του νομού όπως έγινε στην υπόλοιπη Ελλάδα.
Παρακαλούμε λοιπόν για την τροποποίηση του άρθρου 205 παρ. 4 του Ν.3852/2010, ώστε να μην τίθεται ο ανώτατος περιορισμός των «4.000 κατοίκων» για την εξυπηρέτηση από τις Τεχνικές Υπηρεσίες της Περιφέρειας Νότιου Αιγαίου. Σημειώνεται ότι οι λοιποί μεγάλοι δήμοι των Κυκλάδων (Τήνος, Άνδρος, Μύκονος κλπ.) διαθέτουν ήδη τεχνικές υπηρεσίες και το μόνο νησί που θα προστεθεί στις αρμοδιότητες της ΠΝΑ είναι η Μήλος.
Σε κάθε περίπτωση θα θέλαμε να γνωρίσουμε ότι ο δήμος μας αδυνατεί να υποστηρίξει το δήμο Μήλου στην υλοποίηση του τεχνικού του προγράμματος.»
«Με το νόμο 3852/2010 («Καλλικράτης») και ειδικότερα το Άρθρο 94, μεταβιβάζεται πλήθος αρμοδιοτήτων από τις πρώην Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις της χώρας στους δήμους. Το άρθρο 95, προβλέπει την εξυπηρέτηση των υπόλοιπων δήμων του νομού, από το δήμο της έδρας, στο πλαίσιο των γενικών διατάξεων που ισχύουν για όλη τη χώρα. Για το σκοπό αυτό όμως ο νόμος προέβλεπε (άρθρα 257 και 258) να μεταφερθεί το προσωπικό των ΤΥΔΚ και των καταργημένων νομαρχιακών τεχνικών υπηρεσιών, στο δήμο της έδρας του νομού ή στο δήμο της έδρας που λειτουργούσε η καταργημένη αποκεντρωμένη υπηρεσία (π.χ. από το Γραφείο Τεχνικών Υπηρεσιών Επαρχείου Μήλου στο Δήμο της Μήλου).
Ειδικά για την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, ο νόμος εξειδικεύει με το άρθρο 258 παρ. 6 ότι το προσωπικό της ΤΥΔΚ Νοτίου Αιγαίου «… μετατάσσεται στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου…», συνεπώς όχι στο δήμο Σύρου - Ερμούπολης. Για το λόγο αυτό στο άρθρο 205, παρ. 4, δίνονται στη Διεύθυνση Τεχνικών Έργων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου οι αρμοδιότητες «…για την εκτέλεση έργων και μελετών για τους δήμους της Περιφέρειας με πληθυσμό μέχρι 4.000 κατοίκους…».
Τα παραπάνω, επιβεβαιώνονται από τις υπ. αρ. 1, 2 και 3 σχετικές εγκυκλίους, με τις οποίες δίνονται οδηγίες λειτουργίας και υποστήριξης δήμων από το δήμο της έδρας του νομού. Από τους 18 νησιωτικούς δήμους του Νοτίου Αιγαίου, ο μοναδικός δήμος πάνω από 4.000 κατοίκους, που δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς υποστήριξη, είναι ο δήμος Μήλου, ο οποίος ζήτησε με το 4ο παραπάνω σχετικό έγγραφό του, την υποστήριξη από το δήμο Σύρου - Ερμούπολης.
Όπως ήδη γνωρίζετε με το 5ο σχετικό έγγραφο, ενημερώσαμε τους αρμόδιους φορείς ότι ο Δήμος Σύρου Ερμούπολης, προκειμένου να υποστηρίξει πολεοδομικά τέσσερα ακόμη νησιά (μεταξύ των οποίων και το νησί της Μυκόνου, το οποίο έχει τεράστιο πολεοδομικό φόρτο εργασίας), αναγκάστηκε να μετακινήσει εννιά (9) άτομα προσωπικό (μηχανικούς και διοικητικούς) από κομβικές υπηρεσίες του (Τεχνική, Οικονομική) προς τη Διεύθυνση Πολεοδομίας Σύρου - Ερμούπολης.
Για τις υπηρεσίες αυτές που προσφέρει στα υπόλοιπα νησιά, ακόμη δεν έχουν προϋπολογισθεί οι απαραίτητοι οικονομικοί πόροι, ενώ με το 3ο σχετικό έγγραφο, δεν μας δίνεται η δυνατότητα να συνάψουμε διαδημοτικές συμβάσεις με τους εξυπηρετούμενους δήμους, προκειμένου να κοστολογηθούν οι προσφερόμενες υπηρεσίες, οι οποίες προέρχονται από το προσωπικό και τους πόρους του δήμου μας και όχι από τις καταργηθείσες νομαρχιακές υπηρεσίες. Αντίθετα, τελείως ασαφώς αναφέρεται η δυνατότητα διάθεσης πρόσθετων πόρων από τους ΚΑΠ, χωρίς όμως μέχρι σήμερα να έχει διατεθεί πρόσθετα ακόμα και ένα ευρώ.
Η ίδια μετάγγιση προσωπικού συνέβη και με τις υπηρεσίες Υγείας και Πρόνοιας, οι οποίες μεταφέρθηκαν από την πρώην Ν. Α. Κυκλάδων, χωρίς όμως να μεταφερθεί κανένας υπάλληλος, με αποτέλεσμα στελέχη από άλλες υπηρεσίες του δήμου μας να απασχολούνται πλήρως με την εξυπηρέτηση σε θέματα πρόνοιας των 18 δήμων των Κυκλάδων. Παρομοίως, ο δήμος μας διέθεσε ένα επιπλέον μηχανικό για την ενίσχυση του λιμενικού ταμείου Σύρου (που συμπεριλαμβάνει επίσης την Κέα, Κύθνο και Σέριφο) ενώ επιπλέον το σημαντικότερο μέρος του τεχνικού προγράμματος του λιμενικού (τα μεγαλύτερα έργα και όλες οι μελέτες) θα υλοποιηθεί και πάλι με την επίβλεψη της τεχνικής υπηρεσίας του δήμου μας.
Κατόπιν όλων των παραπάνω, είμαστε υποχρεωμένοι να σας αναφέρουμε ότι αν και έχουμε κάθε καλή διάθεση (όπως το αποδείξαμε με τη στελέχωση της Διεύθυνσης Πολεοδομίας και την εξυπηρέτηση των λοιπών νησιών των Κυκλάδων), αδυνατούμε να εξυπηρετήσουμε τεχνικά τον Δήμο Μήλου στην υλοποίηση του τεχνικού του προγράμματος, ειδικά με μία αποδυναμωμένη τεχνική υπηρεσία. Για το σκοπό αυτό εξάλλου ο νόμος προέβλεπε σαφώς τη μεταφορά τεχνικού προσωπικού είτε στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου είτε στο δήμο όπου λειτουργούσε η αποκεντρωμένη υπηρεσία (επαρχείο Μήλου).
Συνεπώς, κατά την κρίση μας, θα πρέπει να αναζητηθεί τρόπος εξυπηρέτησης με τις προβλέψεις του Ν.3852/2010 και ειδικά με το άρθρο 99 (διαβαθμιδική συνεργασία εντός περιφέρειας), καθώς το τεχνικό προσωπικό της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου που λειτουργεί στην αποκεντρωμένη υπηρεσία της Μήλου θεωρούμε ότι έχει τη δυνατότητα, και επιπλέον και το πλεονέκτημα της επί τόπου παρουσίας, να υποστηρίξει τα τεχνικά έργα και μελέτες του δήμου Μήλου. Σε κάθε περίπτωση, ο Δήμος Μήλου θα έπρεπε να ζητήσει μετάταξη προσωπικού από τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, όπως προβλέπεται από το άρθρο 257 παρ. 2γ. Επισημαίνεται ότι στο πρώην Επαρχείο Μήλου υπηρετούν σήμερα τρία (3) στελέχη σχετικών ειδικοτήτων (μηχανικοί).
Οι νησιωτικές περιοχές και ειδικά οι Κυκλάδες, δεν είναι δυνατόν να αντιμετωπίσουν τα θέματα αρμοδιοτήτων και υποστήριξης, με τον ίδιο τρόπο που τα προσεγγίζουν οι υπόλοιποι δήμοι της χώρας μας. Είναι προφανές ότι ο νόμος έχει προβλέψει ειδικές διατάξεις για τους νησιωτικούς δήμους, οι οποίες ήδη εφαρμόζονται, όπως για παράδειγμα με την ΤΥΔΚ Κυκλάδων η οποία ενοποιήθηκε με τις τεχνικές υπηρεσίες της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου και όχι με το δήμο της έδρας του νομού όπως έγινε στην υπόλοιπη Ελλάδα.
Παρακαλούμε λοιπόν για την τροποποίηση του άρθρου 205 παρ. 4 του Ν.3852/2010, ώστε να μην τίθεται ο ανώτατος περιορισμός των «4.000 κατοίκων» για την εξυπηρέτηση από τις Τεχνικές Υπηρεσίες της Περιφέρειας Νότιου Αιγαίου. Σημειώνεται ότι οι λοιποί μεγάλοι δήμοι των Κυκλάδων (Τήνος, Άνδρος, Μύκονος κλπ.) διαθέτουν ήδη τεχνικές υπηρεσίες και το μόνο νησί που θα προστεθεί στις αρμοδιότητες της ΠΝΑ είναι η Μήλος.
Σε κάθε περίπτωση θα θέλαμε να γνωρίσουμε ότι ο δήμος μας αδυνατεί να υποστηρίξει το δήμο Μήλου στην υλοποίηση του τεχνικού του προγράμματος.»
